Ответ из администрации президента РФ на одно из писем ККОООР.

Изображение Изображение0001

Уважаемые охотники, создан официальный youtube канал ККОООР. На данном ресурсе будут размещаться видео материалы, посвященные деятельности ККОООР.

https://www.youtube.com/channel/UCo7rO_e3P3VzrXYKdSmy7nw

ДОКЛАД Председателя правления ККОООР на заседании Совета ККОООР

ДОКЛАД

Председателя правления ККОООР на заседании Совета ККОООР

№23 от 31 января 2019г.

 

О проектах правовых актов

администрации Краснодарского края, противоречащих

Конституции и федеральному законодательству

и нарушающих права и свободы граждан – членов ККОООР

и ККОООР как юридического лица и охотпользователя

 

Министерством природных ресурсов Краснодарского края (далее министерство) подготовлены и согласовываются два проекта постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края, которые нарушают российское законодательство, права и свободы граждан и, на наш взгляд, содержат в себе коррупционную составляющую.

 

1. Проект постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17 ноября 2014 года № 1285 «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Краснодарского края» (далее Схема), размещен в настоящее время в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: http://regulation.krasnodar.ru.

Изменение Схемы, по информации министерства, необходимо в рамках приведения в соответствие с документами территориального планирования, схемами землеустройства, со схемой развития и размещения особо охраняемых природных территорий Краснодарского края и другими, а также с учетом позиции департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации. Изменения, которые действительно связаны с расширением населенных пунктов, расширением либо уменьшением особо охраняемых природных территорий, земель обороны, где охота запрещена, действительно имеются в новой редакции Схемы и затрагивают площади практически каждого охотничьего хозяйства.

Однако, помимо этих изменений, данным проектом у нашей Краснодарской краевой общественной организации (ККОООР) изымаются два участка охотничьих угодий, закрепленных за нами охотхозяйственным соглашением №1 от 16.04.2012 г. — участок Геленджикского охотхозяйства ККОООР площадью 3,711 тыс. га и целое «Ставропольское» охотхозяйство ККОООР (в Северском районе и г. Горячий Ключ) площадью 14,954 тыс. га. Но это не связано с приведением охотничьих угодий в соответствие с документами территориального планирования, схемами землеустройства, схемой развития и размещения особо охраняемых природных территорий Краснодарского края либо земель обороны, где охота запрещена, в таком случае они были бы выведены из состава территорий, пригодных для охоты – эти участки переводятся из категории закрепленных за нами охотничьих угодий в категорию общедоступных охотничьих угодий, подлежащих последующему закреплению через аукцион, т.е. перепродаже новым владельцам.

Согласно устным заявлениям министра природных ресурсов С.Н.Еремина данные угодья должны быть изъяты у ККОООР для последующей передачи инвесторам. Согласно письму министерства в наш адрес №202-04.1-33119/18-20.11.18 изменения в Схему производятся в том числе в целях привлечения инвестиций. Согласно письму заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края С.В.Болдина от 25.12.2018 г. № ОП-59185.2 18-31 в адрес члена ККОООР Е.С. Иванова-Кулигина внесение изменений в Схему необходимо в целях «привлечения инвестиций в охотничье хозяйство, принимая во внимание растущий интерес инвесторов по данному направлению, о чем свидетельствуют обращения инвесторов с предложениями реализации на территории Краснодарского края инвестиционных проектов в сфере охотничьего хозяйства … поступающие в департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края».

Российским законодательством не предусмотрено принудительного изъятия у охотпользователя  части закрепленных за ним охотхозяйственным соглашением угодий, либо добровольного отказа охотпользователем от части закрепленных за ним угодий. Это подтверждается и письмом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.07.2018 №04-16-29/18996 в адрес заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края С.В.Болдина (прилагается). На наши 5 писем в министерство и 6 писем губернатору с требованием остановить незаконное изъятие охотничьих угодий у ККОООР (причем письмо губернатору № 321 от 28.12.2018 г. подписали 9201 (девять тысяч двести один) человек министерство дало 4 ответа – отписки, в которых так же не содержится правовых оснований для происходящего изъятия охотничьих угодий.

Описанную выше ситуацию с изъятием двух участков охотничьих угодий ККОООР, насчитывающая в своих рядах около 50000 членов, расценивает как рейдерский захват, происходящий с привлечением административного ресурса. Привлекательность этих участков для неких новых инвесторов не дает никому права незаконно отбирать их у существующих инвесторов – членов ККОООР – граждан Кубани, которые на свои средства содержали данные охотугодья на протяжении 124 лет и продолжают содержать без привлечения средств краевого бюджета, с ежегодной уплатой порядка 60 млн.руб. налогов. Нам известно, что соответствующим департаментом администрации края уже приняты инвестиционные предложения от конкретных вносителей за два вышеназванных не принадлежащих им участка охотничьих угодий. Для реализации их пожеланий существует только один путь – после изъятия этих угодий у прежнего пользователя – через аукцион. А как будет проводиться аукцион, если его победитель известен заранее? На наш взгляд, очевидна коррупционная составляющая.

Таким образом, подготовленные министерством изменения в Схему, в случае их утверждения губернатором, вступят в противоречие с охотхозяйственным соглашением №1 от 16.04.2012 г., заключенным на основании закона «Об охоте…» между ККОООР и департаментом природных ресурсов и государственного и государственного экологического надзора, правопреемником которого является министерство, изымая у ККОООР часть предоставленных охотхозяйственным соглашением №1 охотничьих угодий («Ставропольское» охотхозяйство ККОООР целиком и часть Геленджикского охотхозяйства ККОООР между г. Геленджик и пос. Кабардинка, берегом Черного моря и автодорогой Новороссийск-Геленджик), в нарушение ст. 27 закона «Об охоте…».

 

В связи с этим, считаем, что подготовленный министерством проект постановления губернатора (далее проект) не должен быть принят по следующим причинам:

1). Проект направлен на незаконное изъятие у Краснодарской краевой общественной организации (ККОООР) охотничьих угодий, законно предоставленных ему охотхозяйственным соглашением №1 от 16.04.2012 г., обозначенных в обсуждаемом проекте как Четвертый Северский площадью 12007 га, Четвертый Горячий Ключ площадью 2467 га и Геленджик 4 площадью 3711 га. Данные охотничьи угодья переводятся проектом из разряда закрепленных (за ККОООР, согласно действующей редакции Схемы) охотничьих угодий Краснодарского края  в разряд общедоступных, в которых планируется создание закрепленных охотничьих угодий – т.е. выставить их на аукцион с целью продажи, причем заказчики изъятия и проведения аукциона уже известны – их заявки – инвестиционные предложения на эти конкретные угодья по нашей информации уже приняты департаментом инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края.

Данное незаконное изъятие не является технической ошибкой, а является преднамеренным, что подтверждается перепиской ККОООР с министерством и администрацией края.

2). Проект в части производящегося им незаконного изъятия охотничьих угодий у ККОООР никак не обоснован. Обоснования необходимости незаконного изъятия у ККОООР охотничьих угодий не содержится ни в размещенных на сайте http://regulation.krasnodar.ru/ материалах, ни в ответах министерства на письма ККОООР в министерство и губернатору.

3). Целью проекта объявлено «планирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также мероприятия по организации рационального использования охотничьих угодий и охотничьих ресурсов». Очевидно, что незаконное изъятие у ККОООР охотничьих угодий не соответствует этой цели. Соответственно, предлагаемое государственное регулирование достигнет не объявленной цели, а совершенно другой цели – незаконной передачи охотничьих угодий от одного охотпользователя другому. Для решения заявленных целей проекта – «планирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также мероприятия по организации рационального использования охотничьих угодий и охотничьих ресурсов» — нет никакой необходимости незаконно изымать у охотпользователя охотничьи угодья. Наоборот, добросовестный охотпользователь должен быть уверен, что угодья у него никто не отберет по прихоти чиновников или сторонних заказчиков, и он может обустраивать угодья в целях долговременного устойчивого развития охотничьего хозяйства.

4). Проект, производя незаконное изъятие у ККОООР охотничьих угодий, нарушает законные права:

а) 47 юридических лиц — ККОООР и 46 районных и городских общественных организаций ККОООР, которые осуществляют предпринимательскую и инвестиционную деятельность в охотничьей отрасли Краснодарского края;

б) 49943 физических лиц — членов ККОООР, которые, внося целевые взносы на развитие охотничьего хозяйства и вкладывая личное трудоучастие в проведение биотехнических и охотхозяйственных мероприятий, являются соинвесторами ККОООР и 46 районных и городских общественных организаций ККОООР;

в) 49943 тех же физических лиц — членов ККОООР, которые пользуются услугами ККОООР и недополучат эти услуги в результате производимого изъятия охотничьих угодий;

г) неопределенного количества охотников Краснодарского края (всего в крае более 140000 охотников), не являющихся членами ККОООР, но пользующихся услугами ККОООР и его райгорорганизаций;

в) неопределенного количества охотников, приезжающих в край из других регионов России с целью воспользоваться услугами ККОООР (в 2018 г. таких было более 8000 человек), это также нанесет ущерб охотничьему туризму в Краснодарском крае, популярности, имиджу и рейтингу края среди его гостей из других регионов России.

5). Проект, в части незаконного изъятия охотничьих угодий у ККОООР, является дискриминационным по отношению к ККОООР, его 46 районным и городским общественным организациям и 49943 его членам – физическим лицам, а также неопределенном количеству физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые не смогут воспользоваться услугами ККОООР на этих угодьях после их изъятия.

6). Проект изъятием охотничьих угодий у ККОООР незаконно и необоснованно наносит ущерб ККОООР, как субъекту предпринимательской деятельности и инвестору в сфере охотничьего хозяйства, а также еще 46 юридическим лицам — районным и городским общественным организациям ККОООР, а также 49943 физическим лицам – членам ККОООР – его соинвесторам.

ККОООР, как преемник «Кубанского общества правильной охоты», осуществляет предпринимательскую и инвестиционную деятельность на территории охотничьих угодий, изымаемых проектом, уже 123 года. Данным проектом предпринимательская деятельность ККОООР на территории изымаемых угодий полностью прекращается в нарушение закона, что ведет к новым необоснованным убыткам в связи с тем, что на этой территории ККОООР уже не сможет оказывать платные охотничьи услуги, а также безвозвратной потере вложенных за 123 года ККОООР (как преемником «Кубанского общества правильной охоты») и его членами в поддержание этих угодий инвестиций – денежных и иных материальных средств, не поддающихся оценке и расчету, а также не оцененного в денежном эквиваленте труда и времени.

За период 2015-2017гг инвестиции ККОООР на ведение уставной и охотхозяйственной деятельности составляют в среднем 727,2 млн.р., в т.ч. 326,1 млн.р. на ведение охотничьего хозяйства, в т.ч. по «Ставропольскому» охотхозяйству 9,7 млн.р. В перерасчете на тысячу гектар закрепленных за ККОООР угодий инвестиции составляют за три года 193 127 рублей (727,2 млн руб. разделить на 3765381 га), изъятие 20 тысяч гектар охотничьих угодий для ККОООР означает безвозвратную потерю в среднем 3,862557 млн рублей инвестиций, вложенных только за 2015-2017 годы.

Среднестатистическая численность штатных сотрудников Организации 478 человек, в т.ч. охотоведов и егерей 179 человек. ККОООР, предоставляя услуги охоты в разрешенные сроки охоты 4 месяца в год, получает доходы только в этот период, тем не менее в бюджет края отчисления различного уровня взносов, налогов и других обязательных платежей в бюджет Краснодарского края составляют: 2015 год – 58,6 млн.р. 2016 год – 64,6 млн.р. 2017 год – 65,9 млн.р. Т.е. 189,1 млн.р.

Незаконное и необоснованное прекращение деятельности ККОООР на части охотничьих угодий повлечет за собой потерю части рабочих мест, снижение налоговых поступлений в бюджеты различного уровня.

Ни в проекте, ни в прилагаемых материалах, размещенных на сайте http://regulation.krasnodar.ru/, нигде не отражено изменение прав, обязанностей, ответственности, понесенного ущерба и упущенной выгоды, каких-либо компенсаций и любых других последствий, которые наступят для ККОООР в случае реализации проекта в части изъятия охотничьих угодий.  Не предусмотрено никаких действий органов государственной власти по компенсации ущерба и издержек, сопровождающих производящееся изъятие.

7). В случае успешной реализации проекта в части незаконного изъятия охотничьих угодий у ККОООР, создается прецедент, согласно которому, внося соответствующие изменения в Схему, чиновники могут в любой удобный момент отобрать охотничьи угодья у любого охотпользователя (а охотничьи угодья согласно закону «Об охоте» закрепляются на длительный срок до 49 лет, для того чтобы стимулировать долгосрочное вложение средств) и передать их заказчику, которому они понравились, т.е. создает богатую почву для коррупции, рейдерства и полностью разрушает основы долговременного устойчивого существования охотничьей отрасли края, уничтожая стимулы для охотпользователя в долгосрочном вложении средств в закрепленные за ним охотничьи угодья и, наоборот, заставляя его выжимать из этих угодий максимально все что возможно, пока их не отобрали.

8). В случае успешной реализации, проект окажет негативное влияние на конкурентную среду в охотничьей отрасли края и приведет к непредсказуемому изменению расстановки сил в отрасли. Прецедент по произвольному изъятию в обход закона охотничьих угодий у охотпользователя, путем внесения изменений в Схему (которые могут производиться бесконечно), с одной стороны породит в охотпользователях неуверенность в долгосрочных перспективах их инвестиционной деятельности в отрасли, а с другой стороны породит соблазн как у существующих охотпользователей, так и у новых претендентов, договорившись с чиновниками, отбирать лучшие куски угодий у конкурентов – других охотпользователей. Это приведет к расцвету коррупции в отрасли и создаст в ней неблагоприятный инвестиционный климат. Все эти негативные воздействия даже не поддаются количественной оценке ввиду их масштабности, многосторнности и далеко идущих последствий.

Создание прецедента произвольного, необоснованного и незаконного изъятия у охотпользователя охотничьих угодий приведет к тому, что охотпользователи не будет заинтересованы во вложении средств в охотничьи угодья с целью поддержания долгосрочного устойчивого развития охотхозяйств и популяций охотничьих животных в этих охотхозяйствах, а будут стремиться выжать из охотничьих угодий максимум за возможно короткое время (пока не отобрали, добыть как можно больше, вкладывая как можно меньше), что приведет к падению численности основных охотничьих животных, нарушению экологического баланса в биоценозах края и резкому снижению привлекательности охотничьих угодий Кубани для охотников.

Исполнение положений государственного регулирования создаст не просто существенный, а огромный риск ведения  предпринимательской и инвестиционной деятельности, поскольку теперь никакой охотпользователь не может быть уверен в том, что у него в любой момент посредством очередных изменений в Схему не отберут законно закрепленные за ним угодья по желанию кого-то, кому эти угодья понравились. Успешная реализация изъятия охотничьих угодий у ККОООР, предусмотренного проектом, будет способствовать возникновению необоснованных прав министерства природных ресурсов и его должностных лиц по избирательному переделу закрепленных охотничьих угодий в зависимости от того, какие угодья понравились тому или иному заказчику.

9). Продвижение проекта уже несет негативные социальные последствия и издержки для общества, в случае его успешной реализации они многократно увеличатся по следующим причинам:

а) Он нарушает закон и поэтому служит подрыву авторитета государственной власти, воспринимается гражданами как прикрытие, создаваемое заинтересованными чиновниками для рейдерского захвата охотничьих угодий заказчиком данного проекта;

б) Он нагло  и цинично нарушает законные интересы широкого круга юридических и физических лиц – Краснодарской краевой общественной организации охотников и рыболовов (ККОООР), 46 районных и городских общественных организаций ККОООР, 49943 физических лиц – охотников, состоящих в ККОООР и поэтому создает значительную социальную напряженность в обществе, вызывает неверие граждан в то, что чиновники, существующие за счет общества, действуют в интересах общества а не в своих корыстных интересах и в интересах богатых рейдеров. Негативное социальное воздействие на общество, создаваемое проектом, подтверждается тем, что обращение ККОООР к губернатору Краснодарского края В.И.Кондратьеву (№321 от 28.12.2018 г.) с возмущением незаконными действиями министерства по изъятию угодий подписано более чем 9000 (девятью тысячами) охотников, причем сбор подписей продолжается по настоящее время;

в) ККОООР является социально- и природоохранно-ориентированной общественной организацией. Согласно Уставу ККОООР, основными задачами и видами деятельности организации являются объединение охотников и рыболовов (членов Организации) для  активного отдыха, участия в развитии  охотничьего собаководства, стендовой стрельбы, стрелково-охотничьего и рыболовного спорта, рационального использования животного мира и других природных ресурсов, ведение охотничье-рыболовного хозяйства, воспитание у граждан бережного отношения к природе и ее богатствам, экологической культуры, привлечение их к активной работе по охране природы и воспроизводству объектов животного мира, участию в обеспечении соблюдения природоохранного законодательства; развитие любительской и спортивной охоты и рыбной ловли, охотничьего собаководства, трофейного дела, дичеразведения с использованием отечественного и зарубежного опыта; участие и организация подготовки специалистов по  охотничьему хозяйству, экспертов по охотничьим трофеям, охотничьему собаководству и другим направлениям; развитие стрелково-охотничьего и рыболовного спорта, стендовой стрельбы; осуществление благотворительной деятельности, участие в  реализации государственных и международных программ по охране и воспроизводству природных ресурсов.

В числе 49943 членов организации 9743 инвалидов и участников боевых действий. За 2017 г. проведено мероприятий: — соревнований по спортивному рыболовству 57,- с участием до 2-х тысяч человек, в т.ч. МС, КМС и разрядников 170 человек; — соревнований по стендовой стрельбе 63, количество участников 2200 человек, в том числе разрядников, КМС и МС – 153 человека; — количество секций охотничьего собаководства 43, объединяет 1950 чел, проведено выставок, выводок, полевых испытаний 109, в них приняло участие 3141 человек; — предоставлено услуг охоты более 65 тыс. охотникам Кубани.

Источником финансирования Организации являются вступительные и членские взносы, доходы от предоставления услуг охоты, отдыха, рыбалки, соревнований, выставок и т.д. Согласно Уставу, все виды доходов направляются на уставную деятельность. Целями и задачами Организации являются предоставление доступа к данным услугам всех социальных слоев населения Кубани, а не извлечение максимальной прибыли и оказание услуг для определенного вида граждан.

Ежегодно в целях воспроизводства охотничьих животных выпускается в охотничьи угодья более 10 тысяч голов фазанов и уток (так в 2018 г. фазан 11336 голов, утка 4300 голов), ККОООР имеет 23 питомника для полувольного содержания и разведения охотничьих животных.

Незаконное и необоснованное ущемление ККОООР и прекращение его деятельности на части охотничьих угодий заставит нашу организацию свернуть часть своей природоохранной и социально-значимой деятельности. Издержки от этого для социального климата края не поддаются количественной оценке.

Все эти издержки являются бесполезными и даже вредными, и никакой необходимости в незаконном изъятии у ККОООР охотничьих угодий нет, как нет и обоснования на это в материалах, размещенных министерством природных ресурсов Краснодарского края на сайте http://regulation.krasnodar.ru/ для общественного обсуждения.

 

2. В связи с тем, что ККОООР сопротивляется попыткам незаконного изъятия участка Геленджикского охотхозяйства ККОООР площадью 3,711 тыс. га и «Ставропольского» охотхозяйства ККОООР (в Северском районе и г. Горячий Ключ) площадью 14,954 тыс. га, министерством, в исполнение угрозы уничтожить организацию, подготовлен проект постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края «О введении запрета любительской и спортивной охоты в границах охотничьих угодий, расположенных на территории муниципальных образований город – курорт Геленджик, город Горячий Ключ, город Новороссийск, Северский район, Темрюкский район, Туапсинский район Краснодарского края» (прилагается). В настоящее время, по нашей информации, он находится на согласовании в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

Данным проектом закрывается охота в двух указанных участках охотничьих угодий ККОООР (участок Геленджикского охотхозяйства ККОООР и «Ставропольское» охотхозяйство ККОООР в Северском районе и г. Горячий Ключ полностью), которые министерство пытается незаконно изъять у ККОООР, а также еще в 4 участках охотничьих хозяйств ККОООР – в г. Новороссийске, Северском, Темрюкском и Туапсинском районах.

Согласно инструкции по делопроизводству в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края, правовой акт должен быть целесообразен, обоснован и соответствовать действующему законодательству. Пояснительная записка к проекту правового акта должна содержать обоснование предлагаемых решений, а также ожидаемых социально-экономических и иных последствий его применения, а также финансово-экономическое обоснование (сведения о предполагаемых расходах, связанных с реализацией правового акта). Согласно пояснительной записке к проекту запрет любительской и спортивной охоты в указанных охотничьих угодьях ККОООР необходим в целях сохранения объектов животного мира и использования их без изъятия в культурно-просветительских, рекреационных и эстетических целях, в том числе в целях организации экологического туризма. Больше никаких сведений, обосновывающих введение запрета охоты на данных территориях, пояснительная записка к проекту не содержит (например каким образом министерством будет достигаться заявленная цель в охотничьих угодьях ККОООР и почему именно в них, какой ущерб понесет ККОООР от прекращения любительской и спортивной охоты на данных территориях и каким образом он будет компенсирован и т.д.).

Мы считаем, что данный проект, необоснованно затрагивая права, свободы и обязанности граждан и юридических лиц, не должен быть принят в том виде, в каком его подготовило министерство, по следующим причинам:

1). Запрет любительской и спортивной охоты вводится согласно проекту в целях сохранения объектов животного мира (поскольку любительская и спортивная охота производится только на объекты животного мира, отнесенные к объектам охоты, то проект направлен на сохранение объектов охоты, а не каких-то других объектов животного мира). Проектом не обосновано, почему сохранение объектов охоты путем запрета охоты необходимо именно на этих участках, а не на каких-то других. Отсутствуют сведения о современной численности на этих участках объектов охоты, которые необходимо сохранить, отсутствует оценка того, какой численности должны достичь объекты охоты на этих участках в результате введения запрета. В то же время данные ежегодных учетов, проводимых ККОООР в целом по охотхозяйствам, внутри которых находятся данные участки, говорят о том, что численность объектов охоты в этих охотхозяйствах стабильна по годам, падения численности не происходит, т.е. специальных мер по сохранению объектов охоты не требуется (Исключение составляет дикий кабан, численность которого уже несколько лет снижается из-за эпидемии африканской чумы свиней (АЧС) и государственной политики по его депопуляции, т.е. снижению численности до минимальной с целью предотвратить дальнейшее распространение АЧС).

Второй целью запрета охоты согласно проекту является использование объектов охоты без изъятия в культурно-просветительских, рекреационных и эстетических целях, в том числе в целях организации экологического туризма. В проекте отсутствуют сведения о том, в какой форме будет производиться это использование объектов охоты в культурно-просветительских, рекреационных и эстетических целях, почему его нельзя осуществлять именно на данных участках без введения запрета охоты, кто конкретно будет потребителем услуги по данному использованию объектов охоты и кто будет организовывать это использование (предоставлять услугу), какие затраты необходимо понести бюджету края и организатору предоставления услуги и какова будет экономическая эффективность данных вложений для бюджета края и для организатора. Если предоставление данной услуги несовместимо с предоставлением услуг охоты, то почему для организации данной деятельности обязательно необходимо ограничивать права законно действующего охотпользователя, а не организовать эту деятельность в находящихся в ведении министерства особо охраняемых природных территориях, где охота и так запрещена, и которые в крае занимают согласно Схеме более 1 млн гектар. Целями создания многих из них как раз является в том числе использование объектов животного мира в культурно-просветительских, рекреационных и эстетических целях. Несмотря на это, в Краснодарском крае отсутствуют примеры или хотя бы проекты организации министерством либо другими организациями по заданию министерства, каких-либо услуг в этой сфере.

Таким образом, проект направлен на необоснованное прекращение законной деятельности ККОООР по предоставлению услуг охоты реально существующим охотникам (в ККОООР их около 50 тысяч человек, всего в крае более 140 тысяч человек) на определенных территориях для того, чтобы неизвестные организации могли организовывать на этой территории неизвестные услуги неизвестным конечным потребителям этих услуг. Из этого следует, что единственной реальной целью проекта является нанесение ККОООР экономического ущерба в связи с сопротивлением незаконному изъятию части данных территорий.

2). В случае успешной реализации проекта создается прецедент, согласно которому министерство может произвольно закрыть охоту в любом охотничьем угодье края, нанеся охотпользователю непоправимый экономический ущерб, вплоть до банкротства, вследствие которого ему придется отказаться от ведения предпринимательской деятельности на данных угодьях, после чего они могут быть перераспределены в пользу третьих лиц – заказчиков, т.е. создает богатую почву для коррупции, рейдерства и полностью разрушает основы долговременного устойчивого существования охотничьей отрасли края. Остальные издержки и последствия проекта по закрытию охоты аналогичны вышеперечисленным по первому проекту («Схеме…»)

 

 

Считаю, что ККОООР приняты исчерпывающие меры для того, чтобы предотвратить  нарушения законодательства РФ, прав и свобод граждан и юридических лиц в охотхозяйственной сфере  НА УРОВНЕ КРАЯ, не вынося информацию об этом за его пределы и не позоря родную Кубань.

Однако, учитывая то, что на краевом уровне мы не получили ответа по существу ни на одно из многочисленных обращений (7 писем в министерство природных ресурсов Краснодарского края, 4 письма в правовые и антикоррупционные службы администрации Краснодарского края, 2 письма в прокуратуру Краснодарского края, 2 письма заместителям губернатора Краснодарского края, 6 писем губернатору Краснодарского края, под одним из которых подписались более 9 тысяч граждан), а из отписок следует, что МПР и администрация края не собираются приостанавливать продвижение оспариваемых нами документов, предлагаю обсудить и утвердить Советом перечень Федеральных органов, служб и структур, в которые ККОООР обратится с настоятельной просьбой об оказании поддержки в соблюдении законности и защите прав граждан.

 

Председатель правления ККОООР                                              В.В.Уманцев

 

 

 

Позиция ККОООР по внесению изменений в схему размещения охотугодий

Министерством природных ресурсов Краснодарского края (далее министерство) проводятся обсуждения проекта постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17 ноября 2014 года № 1285 «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Краснодарского края» (далее проект Схемы), размещенного в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: http://regulation.krasnodar.ru/.

Изучив данный проект, Краснодарская краевая общественная организация (ККОООР) обнаружила, что охотничьи угодья, закрепленные за ККОООР охотхозяйственным соглашением №1 от 16.04.2012 г. – целое Ставропольское охотничье хозяйство площадью 14.7 тыс. га и участок Геленджикского охотхозяйства (между г.Геленджик и пос. Кабардинка) площадью 3711 га (в проекте Схемы эти охотничьи угодья обозначены как Четвертый Северский площадью 12007 га, Четвертый Горячий Ключ площадью 2467 га и Геленджик 4 площадью 3711 га) незаконно переводятся из разряда закрепленных (за ККОООР, согласно действующей редакции Схемы) охотничьих угодий Краснодарского края  в разряд общедоступных, в которых планируется создание закрепленных охотничьих угодий – т.е. выставить их на аукцион.

Российским законодательством не предусмотрено возможности для изъятия части охотничьих угодий у охотпользователя, заключившего охотхозяйственное соглашение (ст. 27 закона «Об охоте…»). Незаконность такого изъятия подтверждается ответом министерства природных ресурсов РФ заместителю главы администрации (губернатору) Краснодарского края С.В.Болдину от 18.07.2018 № 04-16-29/18996. Обоснований законности такого изъятия не содержится и в ответах министерства на письма ККОООР (письмо ККОООР № 279-18 от 23.11.18 – ответ министерства №202-04.1-10-36085/18 от 17.12.18; письма ККОООР № 311-18 от 24.12.18 и №319-18 от 28.12.2018 г. остались без ответа), ни в ответе министерства на 3 письма в адрес губернатора края (письма ККОООР № 274-18 от 20.11.2018 г., №283-18 от 26.11.2018 г., №300-18 от 11.12.2018 г. – ответ министерства № 202-04.1-08-36382 от 19.12.2018)

Исходя из этого, по вопросам, выставленным для обсуждения проекта Схемы на сайте http://regulation.krasnodar.ru/, ККОООР вносит и просит рассмотреть следующие замечания:

 

1. На решение какой проблемы, на Ваш взгляд, направлено предлагаемое государственное регулирование? Актуальна ли данная проблема сегодня?

Предлагаемое государственное регулирование направлено на незаконное изъятие у Краснодарской краевой общественной организации (ККОООР) охотничьих угодий, законно предоставленных ему охотхозяйственным соглашением №1 от 16.04.2012 г., обозначенных в обсуждаемом проекте как Четвертый Северский площадью 12007 га, Четвертый Горячий Ключ площадью 2467 га и Геленджик 4 площадью 3711 га. Данные охотничьи угодья переводятся проектом из разряда закрепленных (за ККОООР, согласно действующей редакции Схемы) охотничьих угодий Краснодарского края  в разряд общедоступных, в которых планируется создание закрепленных охотничьих угодий – т.е. выставить их на аукцион с целью продажи, причем заказчики изъятия и проведения аукциона уже известны – их заявки – инвестиционные предложения на эти конкретные угодья по нашей информации уже приняты департаментом инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края. Это также косвенно подтверждается ответом администрации края охотнику Е.С. Иванову-Кулигину (письмо № ОП-59185.2 18-3 от 25.12.2018 г.), согласно которому «внесение изменений в Схему необходимо в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство, принимая во внимание растущий интерес инвесторов по данному направлению, о чем свидетельствуют обращения инвесторов с предложениями реализации на территории Краснодарского края инвестиционных проектов в сфере охотничьего хозяйства … поступающие в департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края».

Предлагаемое проектом изъятие противоречит ст. 27 закона «Об охоте…», незаконность такого изъятия подтверждается ответом министерства природных ресурсов РФ заместителю главы администрации (губернатору) Краснодарского края С.В.Болдину от 18.07.2018 № 04-16-29/18996. Обоснований законности такого изъятия не содержится и в ответах министерства на запросы ККОООР (письмо ККОООР № 279-18 от 23.11.18 – ответ министерства №202-04.1-10-36085/18 от 17.12.18; письма ККОООР № 311-18 от 24.12.18 и №319-18 от 28.12.2018 г. остались без ответа), ни в ответе министерства на 3 письма в адрес губернатора края (письма ККОООР № 274-18 от 20.11.2018 г., №283-18 от 26.11.2018 г., №300-18 от 11.12.2018 г. – ответ министерства № 202-04.1-08-36382 от 19.12.2018).

Данная проблема очень актуальна, поскольку желание передела закрепленных охотничьих угодий у «инвесторов» и связанных с ними чиновников существует с начала 90-х годов прошлого века и по сей день не только в Краснодарском крае, но и в других регионах России.

 

2. Обосновал ли разработчик необходимость государственного вмешательства? Соответствует ли цель предлагаемого государственного регулирования проблеме, на решение которой оно направлено? Достигнет ли, на Ваш взгляд, предлагаемое государственное регулирование тех целей, на которые оно направлено?

Обоснования необходимости незаконного изъятия у ККОООР охотничьих угодий не содержится ни в размещенных на сайте http://regulation.krasnodar.ru/ материалах, ни в ответах министерства на письма ККОООР в министерство (письмо ККОООР № 279-18 от 23.11.18 – ответ министерства №202-04.1-10-36085/18 от 17.12.18; письма ККОООР № 311-18 от 24.12.18 и №319-18 от 28.12.2018 г. остались без ответа), ни в ответе министерства на 3 письма в адрес губернатора края (письма ККОООР № 274-18 от 20.11.2018 г., №283-18 от 26.11.2018 г., №300-18 от 11.12.2018 г. – ответ министерства № 202-04.1-08-36382 от 19.12.2018) .

Целью предлагаемого государственного регулирования объявлено «планирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также мероприятия по организации рационального использования охотничьих угодий и охотничьих ресурсов». Очевидно, что незаконное изъятие у ККОООР охотничьих угодий не соответствует этой цели. Соответственно, предлагаемое государственное регулирование достигнет не объявленной цели, а совершенно другой цели – незаконной передачи охотничьих угодий от одного охотпользователя другому.

 

3. Является ли выбранный вариант решения проблемы оптимальным (в том числе с точки зрения выгод и издержек для общества в целом)? Существуют ли иные варианты достижения заявленных целей государственного регулирования? Если да — выделите те из них, которые, по Вашему мнению, были бы менее затратны и(или) более эффективны?

Выбранный вариант решения проблемы не является оптимальным с точки зрения выгод и издержек для общества, он не несет обществу никаких выгод и создает много издержек по следующим причинам:

а) Он незаконный и поэтому служит подрыву авторитета государственной власти, воспринимается гражданами как прикрытие, создаваемое заинтересованными чиновниками для рейдерского захвата охотничьих угодий заказчиком данного проекта;

б) Он нагло  и цинично нарушает законные интересы широкого круга юридических и физических лиц – Краснодарской краевой общественной организации охотников и рыболовов (ККОООР), 46 районных и городских общественных организаций ККОООР, 49943 физических лиц – охотников, состоящих в ККОООР и поэтому создает значительную социальную напряженность в обществе, вызывает неверие граждан в то, что чиновники, существующие за счет общества, действуют в интересах общества а не в своих корыстных интересах и в интересах богатых рейдеров. Негативное социальное воздействие на общество, создаваемое проектом, подтверждается тем, что обращение ККОООР к губернатору Краснодарского края В.И.Кондратьеву (№321 от 28.12.2018 г.) с возмущением незаконными действиями министерства по изъятию угодий подписано более чем 9000 (девятью тысячами) охотников, причем сбор подписей продолжается по настоящее время;

в) Он создает прецедент, согласно которому, внося соответствующие изменения в Схему, чиновники могут в любой удобный момент отобрать охотничьи угодья у любого охотпользователя (а охотничьи угодья согласно закону «Об охоте» закрепляются на длительный срок до 49 лет, для того чтобы стимулировать долгосрочное вложение средств) и передать их заказчику, которому они понравились, т.е. создает богатую почву для коррупции, рейдерства и полностью разрушает основы долговременного устойчивого существования охотничьей отрасли края, уничтожая стимулы для охотпользователя в долгосрочном вложении средств в закрепленные за ним охотничьи угодья и, наоборот, заставляя его выжимать из этих угодий максимально все что возможно, пока их не отобрали.

Для решения заявленных целей государственного регулирования – «планирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также мероприятия по организации рационального использования охотничьих угодий и охотничьих ресурсов» — нет никакой необходимости незаконно изымать у охотпользователя охотничьи угодья. Наоборот, добросовестный охотпользователь должен быть уверен, что угодья у него никто не отберет по прихоти чиновников или сторонних заказчиков, и он может обустраивать угодья в целях долговременного устойчивого развития охотничьего хозяйства.

 

4. Какие, по Вашей оценке, субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности будут затронуты предлагаемым государственным регулированием (по видам субъектов, по отраслям, по количеству таких субъектов в Вашем районе или городе и прочее)?

Предлагаемое государственное регулирование нарушает законные права:

а) 46 юридических лиц — ККОООР и 46 районных и городских общественных организаций ККОООР, которые осуществляют предпринимательскую и инвестиционную деятельность в охотничьей отрасли Краснодарского края;

б) 49943 физических лиц — членов ККОООР, которые, внося целевые взносы на развитие охотничьего хозяйства и вкладывая личное трудоучастие в проведение биотехнических и охотхозяйственных мероприятий, являются соинвесторами ККОООР и 46 районных и городских общественных организаций ККОООР;

в) 49943 тех же физических лиц — членов ККОООР, которые пользуются услугами ККОООР и недополучат эти услуги в результате предлагаемого государственного регулирования;

г) неопределенного количества охотников Краснодарского края (всего в крае более 100000 охотников), не являющихся членами ККОООР, но пользующихся услугами ККОООР и его райгорорганизаций;

в) неопределенного количества охотников, приезжающих в край из других регионов России с целью воспользоваться услугами ККОООР (в 2018 г. таких было более 8000 человек), это также нанесет ущерб охотничьему туризму в Краснодарском крае, популярности, имиджу и рейтингу края среди его гостей из других регионов России.

 

5. Повлияет ли введение предлагаемого государственного регулирования на конкурентную среду в отрасли, будет ли способствовать изменению расстановки сил в отрасли? Если да, то как? Приведите, по возможности, количественные оценки.

Предлагаемое регулирование окажет негативное влияние на конкурентную среду в охотничьей отрасли края и приведет к непредсказуемому изменению расстановки сил в отрасли. Прецедент по произвольному изъятию в обход закона охотничьих угодий у охотпользователя, путем внесения изменений в Схему (которые могут производиться бесконечно), с одной стороны породит в охотпользователях неуверенность в долгосрочных перспективах их инвестиционной деятельности в отрасли, а с другой стороны породит соблазн как у существующих охотпользователей, так и у новых претендентов, договорившись с чиновниками, отбирать лучшие куски угодий у конкурентов – других охотпользователей. Это приведет к расцвету коррупции в отрасли и создаст в ней неблагоприятный инвестиционный климат. Все эти негативные воздействия даже не поддаются количественной оценке ввиду их масштабности, многосторнности и далеко идущих последствий.

 

6. Оцените, насколько полно и точно отражены обязанности, ответственность субъектов государственного регулирования, а также насколько понятно прописаны административные процедуры, реализуемые ответственными исполнительными органами государственной власти, насколько точно и недвусмысленно прописаны властные функции и полномочия? Считаете ли Вы, что предлагаемые нормы не соответствуют или противоречат иным действующим нормативным правовым актам? Если да, укажите такие нормы и нормативные правовые акты.

Ни в проекте, ни в прилагаемых материалах, размещенных на сайте http://regulation.krasnodar.ru/ для обсуждения, нигде не отражено изменение прав, обязанностей, ответственности, понесенного ущерба, каких-либо компенсаций и любых других последствий, которые наступят для ККОООР в случае реализации проекта в части изъятия охотничьих угодий.  Нигде не указаны основания производящегося изъятия, нигде не прописаны действия органов государственной власти, которые должны сопровождать производящееся изъятие. Предлагаемое подготовленным министерством природных ресурсов Краснодарского края проектом постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края изъятие части охотничьих угодий ККОООР происходит в нарушение ст. 27 закона «Об охоте…», вступает в противоречие с охотхозяйственным соглашением №1 от 16.04.2012 г., заключенным с ККОООР департаментом природных ресурсов и государственного экологического надзора, правопреемников которого является министерство.

 

7. Существуют ли в предлагаемом государственном регулировании положения, которые необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведите обоснования по каждому указанному положению, дополнительно определив: имеется ли смысловое противоречие с целями государственного регулирования или существующей проблемой либо положение не способствует достижению целей регулирования; имеются ли технические ошибки; приводит ли исполнение положений государственного регулирования к избыточным действиям или, наоборот, ограничивает действия физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности; приводит ли исполнение положения к возникновению избыточных обязанностей для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, к необоснованному существенному росту отдельных видов затрат или появлению новых необоснованных видов затрат; устанавливается ли положением необоснованное ограничение выбора физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности существующих или возможных поставщиков, или потребителей; создает ли исполнение положений государственного регулирования существенные риски ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствует ли возникновению необоснованных прав исполнительных органов государственной власти и должностных лиц, допускает ли возможность избирательного применения норм; приводит ли к невозможности совершения законных действий предпринимателей или инвесторов (например, в связи с отсутствием требуемой новым государственным регулированием инфраструктуры, организационных или технических условий, технологий); соответствует ли обычаям деловой практики, сложившейся в отрасли, либо существующим международным практикам, используемым в данный момент.

ККОООР, как преемник «Кубанского общества правильной охоты», осуществляет предпринимательскую и инвестиционную деятельность на территории охотничьих угодий, изымаемых проектом, уже 123 года. Данным проектом предпринимательская деятельность ККОООР на территории изымаемых угодий не то что затрудняется, а полностью прекращается, причем в нарушение закона.

Изъятие угодий у ККОООР никак не соотносится по смыслу с заявленными целями государственного регулирования — «планирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также мероприятия по организации рационального использования охотничьих угодий и охотничьих ресурсов» и никак не способствует достижению этих целей.

Данное незаконное изъятие не является технической ошибкой, а является преднамеренным, что подтверждается письмом министерства природных ресурсов Российской Федерации администрации края (№ 04-16-29/18996 от 18.07.2018) перепиской на тему изъятия между ККОООР и министерством и администрацией края (письмо ККОООР в министерство № 279-18 от 23.11.18 – ответ министерства №202-04.1-10-36085/18 от 17.12.18; письма ККОООР в министерство № 288-18 от 27.11.218, № 311-18 от 24.12.18 и №319-18 от 28.12.2018 г., оставшиеся без ответа, письма ККОООР в адрес губернатора края № 274-18 от 20.11.2018 г., №283-18 от 26.11.2018 г., №300-18 от 11.12.2018 г. – ответ министерства № 202-04.1-08-36382 от 19.12.2018) а также ответом администрации края на запрос члена ККОООР Е.С. Иванова-Кулигина (письмо № ОП-59185.2 18-3 от 25.12.2018 г.).

Данное регулирование не просто ограничивает, а в нарушение закона полностью прекращает возможность ведения предпринимательской и инвестиционной деятельность ККОООР, 46 районными и городскими организациями, а также 49943 физическими лицами — членами ККОООР  — его соинвесторами, что ведет к новым необоснованным убыткам в связи с тем, что на этой территории ККОООР уже не сможет оказывать платные охотничьи услуги, а также безвозвратной потере вложенных за 123 года ККОООР (как преемника «Кубанского общества правильной охоты») и его членами в поддержание этих угодий инвестиций – денежных и иных материальных средств, а также не оцененного в денежном эквиваленте труда и времени, необоснованно и незаконно прекращает возможность для 49943членов ККОООР получать охотничьи услуги своей организации на этой территории.

Исполнение положений государственного регулирования создаст не просто существенный, а огромный риск ведения  предпринимательской и инвестиционной деятельности, поскольку теперь никакой охотпользователь не может быть уверен в том, что у него в любой момент посредством очередных изменений в Схему не отберут законно закрепленные за ним угодья по желанию кого-то, кому эти угодья понравились. Успешная реализация изъятия охотничьих угодий у ККОООР, предусмотренного проектом, будет способствовать возникновению необоснованных прав министерства природных ресурсов и его должностных лиц по избирательному переделу закрепленных охотничьих угодий в зависимости от того, какие угодья понравились тому или иному заказчику. Такое изъятие охотничьих угодий в обход закона и производимое без каких-либо оснований не соответствует ни обычаям деловой практики в охотничьей отрасли, ни существующим международным нормам, ни элементарным понятиям о законности и справедливости.

 

8. К каким последствиям может привести принятие нового государственного регулирования в части невозможности исполнения физическими и юридическими лицами дополнительных обязанностей, возникновения избыточных административных и иных ограничений и обязанностей в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведите конкретные примеры.

Создание прецедента произвольного, необоснованного и незаконного изъятия у охотпользователя охотничьих угодий приведет к тому, что охотпользователи не будет заинтересованы во вложении средств в охотничьи угодья с целью поддержания долгосрочного устойчивого развития охотхозяйств и популяций охотничьих животных в этих охотхозяйствах, а будут стремиться выжать из охотничьих угодий максимум за возможно короткое время (пока не отобрали, добыть как можно больше, вкладывая как можно меньше), что приведет к падению численности основных охотничьих животных, нарушению экологического баланса в биоценозах края и резкому снижению привлекательности охотничьих угодий Кубани для охотников.

 

9. Оцените издержки (упущенную выгоду) физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, возникающие при введении предлагаемого регулирования. Отдельно укажите временные издержки, которые понесут физические и юридические лица в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности вследствие необходимости соблюдения административных процедур, предусмотренных проектом предлагаемого государственного регулирования. Какие из указанных издержек Вы считаете избыточными (бесполезными) и почему? Если возможно, оцените затраты по выполнению вновь вводимых требований количественно (в часах рабочего времени, в денежном эквиваленте и прочее).

Как преемник «Кубанского общества правильной охоты», созданного по инициативе казачества Кубани в 1895 году, ККОООР ведет свою деятельность в охотничьих угодьях края уже свыше 123 лет. Безвозвратная потеря вложенных за это время в поддержание этих угодий инвестиций – денежных и иных материальных средств, а также не оцененного в денежном эквиваленте труда и времени не поддается оценке.

За период 2015-2017гг инвестиции на ведение уставной и охотхозяйственной деятельности составляют в среднем 727,2 млн.р., в т.ч. 326,1 млн.р. на ведение охотничьего хозяйства, в т.ч. по Ставропольскому охотхозяйству 9,7 млн.р. В

В перерасчете на тысячу гектар закрепленных за ККОООР угодий инвестиции составляют за три года 193 127 рублей (727,2 млн руб. разделить на 3765381 га), изъятие 20 тысяч гектар охотничьих угодий для ККОООР означает безвозвратную потерю в среднем 3,862557 млн рублей инвестиций, вложенных только за 2015-2017 годы.

 

 

Среднестатистическая численность штатных сотрудников Организации 478 человек, в т.ч. охотоведов и егерей 179 человек. ККОООР, предоставляя услуги охоты в разрешенные сроки охоты 4 месяца в год, получает доходы только в этот период, тем не менее в бюджет края отчисления различного уровня взносов, налогов и других обязательных платежей в бюджет Краснодарского края составляют:

2015 год – 58,6 млн.р.

2016 год – 64,6 млн.р.

2017 год – 65,9 млн.р.

Т.е. 189,1 млн.р.

Незаконное и необоснованное прекращение деятельности ККОООР на части охотничьих угодий повлечет за собой потерю части рабочих мест, снижение налоговых поступлений в бюджеты различного уровня.

 

ККОООР является социально- и природоохранно-ориентированной общественной организацией. Согласно Уставу ККОООР, основными задачами и видами деятельности организации являются объединение охотников и рыболовов (членов Организации) для  активного отдыха, участия в развитии  охотничьего собаководства, стендовой стрельбы, стрелково-охотничьего и рыболовного спорта, рационального использования животного мира и других природных ресурсов, ведение охотничье-рыболовного хозяйства, воспитание у граждан бережного отношения к природе и ее богатствам, экологической культуры, привлечение их к активной работе по охране природы и воспроизводству объектов животного мира, участию в обеспечении соблюдения природоохранного законодательства; развитие любительской и спортивной охоты и рыбной ловли, охотничьего собаководства, трофейного дела, дичеразведения с использованием отечественного и зарубежного опыта; участие и организация подготовки специалистов по  охотничьему хозяйству, экспертов по охотничьим трофеям, охотничьему собаководству и другим направлениям; развитие стрелково-охотничьего и рыболовного спорта, стендовой стрельбы; осуществление благотворительной деятельности, участие в  реализации государственных и международных программ по охране и воспроизводству природных ресурсов.

В числе 49943 членов организации 9743 инвалидов и участников боевых действий. За 2017 г. проведено мероприятий:

- соревнований по спортивному рыболовству 57,- с участием до 2-х тысяч человек, в т.ч. МС, КМС и разрядников 170 человек;

- соревнований по стендовой стрельбе 63, количество участников 2200 человек, в том числе разрядников, КМС и МС – 153 человека;

- количество секций охотничьего собаководства 43, объединяет 1950 чел, проведено выставок, выводок, полевых испытаний 109, в них приняло участие 3141 человек.

- предоставлено услуг охоты более 65 тыс. охотникам Кубани.

Источником финансирования Организации являются вступительные и членские взносы, доходы от предоставления услуг охоты, отдыха, рыбалки, соревнований, выставок и т.д. Согласно Уставу, все виды доходов направляются на уставную деятельность. Целями и задачами Организации являются предоставление доступа к данным услугам всех социальных слоев населения Кубани, а не извлечение максимальной прибыли и оказание услуг для определенного вида граждан.

Ежегодно в целях воспроизводства охотничьих животных выпускается в охотничьи угодья более 10 тысяч голов фазанов и уток ( так в 2018 г. фазан 11336 голов, утка 4300 голов), ККОООР имеет 23 питомника для полувольного содержания и разведения охотничьих животных.

Незаконное и необоснованное ущемление ККОООР и прекращение его деятельности на части охотничьих угодий заставит нашу организацию свернуть часть своей природоохранной и социально-значимой деятельности. Издержки от этого для социального климата края не поддаются количественной оценке.

 

Все эти издержки являются бесполезными и даже вредными, и никакой необходимости в незаконном изъятии у ККОООР охотничьих угодий нет, как нет и обоснования на это в материалах, размещенных министерством природных ресурсов Краснодарского края на сайте http://regulation.krasnodar.ru/ для общественного обсуждения.

 

10. Какие, на Ваш взгляд, могут возникнуть проблемы и трудности в осуществлении контроля за соблюдением требований и норм, вводимых данным нормативным актом? Является ли предлагаемое государственное регулирование недискриминационным по отношению ко всем его адресатам, то есть все ли потенциальные адресаты государственного регулирования окажутся в одинаковых условиях после его введения? Предусмотрен ли в нем механизм защиты прав хозяйствующих субъектов? Существуют ли, на Ваш взгляд, особенности при контроле соблюдения требований вновь вводимого государственного регулирования различными группами адресатов регулирования?

Предлагаемое государственное регулирование, незаконно и необоснованно изымая охотничьи угодья у ККОООР, является дискриминационным по отношению к ККОООР, его 46 районным и городским общественным организациям и 49943 его членам – физическим лицам, а также неопределенном количеству физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые не смогут воспользоваться услугами ККОООР на этих угодьях после их изъятия.

 

11. Требуется ли переходный период для вступления в силу предлагаемого государственного регулирования (если да, какова его продолжительность), какие ограничения по срокам введения нового государственного регулирования необходимо учесть?

Предлагаемое государственное регулирование не должно вступить в силу, так как оно нарушает закон. В случае его вступления в силу ККОООР члены нашей общественной организации будут вынуждены оспаривать его в суде в той части, в которой оно нарушает их законные права.

 

12. Какие, на Ваш взгляд, целесообразно применить исключения по введению государственного регулирования в отношении отдельных групп лиц? Приведите соответствующее обоснование.

Государственное регулирование не должно вступить в силу в части незаконного изъятия охотничьих угодий у ККОООР. Обоснование содержатся в ответах на предыдущие вопросы.

 

13. Специальные вопросы, касающиеся конкретных положений и норм рассматриваемого проекта, которые разработчику необходимо прояснить.

Разработчику необходимо прояснить законность и обоснованность предлагаемого изъятия охотничьих угодий у ККОООР.

 

Иные предложения и замечания, которые, по Вашему мнению, целесообразно учесть в рамках оценки регулирующего воздействия.

Проект постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края не должен входить в противоречие федеральному законодательству, и поэтому должен быть исправлен – охотничьи угодья Четвертый Северский площадью 12007 га, Четвертый Горячий Ключ площадью 2467 га и Геленджик 4 площадью 3711 га должны быть описаны в проекте Схемы как закрепленные за ККОООР.

В связи с тем, что незаконное и необоснованное изъятие охотничьих угодий ККОООР, предполагаемое проектом, не является следствием технической ошибки или недосмотра, а является преднамеренным (что подтверждается письмом министерства природных ресурсов Российской Федерации администрации края (№ 04-16-29/18996 от 18.07.2018) перепиской на тему изъятия охотничьих угодий между ККОООР и министерством и администрацией края (письмо ККОООР в министерство № 279-18 от 23.11.18 – ответ министерства №202-04.1-10-36085/18 от 17.12.18; письма ККОООР в министерство № 288-18 от 27.11.218, № 311-18 от 24.12.18 и №319-18 от 28.12.2018 г., оставшиеся без ответа, письма ККОООР в адрес губернатора края № 274-18 от 20.11.2018 г., №283-18 от 26.11.2018 г., №300-18 от 11.12.2018 г. – ответ министерства № 202-04.1-08-36382 от 19.12.2018) а также ответом администрации края на запрос члена ККОООР Е.С. Иванова-Кулигина (письмо № ОП-59185.2 18-3 от 25.12.2018 г.), должна быть проведена его тщательная проверка на содержание коррупционной составляющей, а также должны быть выявлены и наказаны должностные лица, подготовившие и продвигающие проект нормативно-правового акта, нарушающего законные права и интересы большого количества юридических и физических лиц, подрывающего доверие граждан к государственной власти, вызвавшего широкий отрицательный общественный резонанс и тем самым несущего самые негативные социальные последствия для края.

 

по поручению Совета и Правления ККОООР,

от лица охотников-членов ККОООР

 

Председатель правления ККОООР                                                       В.В.Уманцев

Вниманию охотников

Уважаемые охотники, доводим до вас сведения о том,  что чиновники Краснодарского края, пытаются незаконно отобрать у нас охотничьи угодья, а за то, что мы этому сопротивляемся, грозят, используя административный ресурс, уничтожить нашу организацию, и уже начали это делать, попирая права общественной организации, объединяющей 50 тысяч граждан – половину всех охотников края.

ККОООР является самой мощной общественной организацией охотников в крае и одной из ведущих в стране. Мы ведем свою деятельность уже 123 года, в советское время за нами, как за ответственным охотпользователем, объединяющем преданных охотничьей отрасли энтузиастов, было закреплено 80 % охотничьих угодий края. В перестроечные времена у нас под разными предлогами и разными способами чиновники по заказу богатых или обладающих властью заказчиков начали отбирать лучшие охотугодья для организации последними своих частных охотхозяйств. Поэтому после выхода Закона «Об охоте…», установившего четкие правила игры в области закрепления охотничьих угодий, и всех необходимых подзаконных актов, в 2012 году мы перешли на современную форму закрепления охотничьих угодий – охотхозяйственное соглашение между нами и государством. В этом мы усмотрели гарантию от дальнейших посягательств на закрепленные за нами угодья, поскольку охотхозяйственное соглашение не позволяет отдавать куски угодий охотпользователю. При этом при переходе на охотхозяйственное соглашение мы добровольно отказались от 35 % нашей территории – для того, чтобы власти могли раздавать угодья желающим организовать свои охотничьи хозяйства, а также могли выделить общедоступные охотничьи угодья, что предусмотрено законом. За оставшуюся за нами территорию мы заплатили государству в соответствии с законодательством 38 миллионов 537 тысяч рублей – деньги немалые для общественной организации.

К настоящему времени свободных угодий для раздачи нуждающимся в крае видимо не осталось, и у нас опять хотят отобрать угодья. Министерство природных ресурсов Краснодарского края  утверждает, что для развития некого инвестиционного проекта, у нас должны быть изъяты кусок охотничьих угодий в 4 тысяч гектар в г. Геленджике и целое охотничье хозяйство площадью 14 тысяч гектар в горно-лесной зоне края; если мы откажемся добровольно отдать угодья, они нашу организацию уничтожат. Однако законных способов для изъятия у нас или для добровольной отдачи нами части закрепленных за нами угодий не существует, что и подтвердило Министерство природных ресурсов Российской Федерации в своем ответе от 18.07.2018 №04-16-29/18996 на запрос заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края. Поскольку добровольно отдавать угодья руководство ККОООР отказалось, министерство приступило к выполнению своих угроз.

Изъятие требуемых участков министерство пытается оформить внесением изменений в Схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Краснодарского края, которые должны быть утверждены губернатором Краснодарского края. Соответствующий проект постановления губернатора края, подготовленный министерством природных ресурсов Краснодарского края, проходит согласование. Согласно этому проекту два указанных участка наших угодий переводятся из категории закрепленных за ККОООР в категорию общедоступных (ничьих), предназначенных для дальнейшей продажи через аукцион. Из ответа заместителя губернатора края  на запрос охотника – члена ККОООР следует, что «внесение изменений в Схему необходимо в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство, принимая во внимание растущий интерес инвесторов по данному направлению, о чем свидетельствуют обращения инвесторов с предложениями реализации на территории Краснодарского края инвестиционных проектов в сфере охотничьего хозяйства … поступающие в департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края».

Мы воспринимаем эти действия как рейдерский захват, происходящий с привлечением административного ресурса. Привлекательность этих участков для неких новых инвесторов не дает никому права незаконно отбирать их у существующих инвесторов – охотников Кубани, которые на свои средства содержали данные охотугодья на протяжении 123 лет и продолжают содержать без привлечения средств краевого бюджета, с ежегодной уплатой порядка 60 млн.руб. налогов. Нам известно, что соответствующим департаментом администрации края уже приняты инвестиционные предложения от конкретных вносителей за два вышеназванных не принадлежащих им участка охотничьих угодий. Для реализации их пожеланий существует только один путь – после изъятия у нас этих угодий – через аукцион. А как будет проводиться аукцион, если его победитель известен заранее? Это самая настоящая коррупция. Упорство чиновников в незаконных действиях свидетельствует об их личной заинтересованности.

Выполняя обещание уничтожить нашу организацию за несогласие с незаконными действиями, министерство подготовил и направил на согласование еще один проект постановления губернатора Краснодарского края – о закрытии охоты в наших угодьях, в 6 районах края:  Горячеключевской, Геленджикский, Новороссийский, Северский, Темрюкский, Туапсинский. Данное постановление готовится скрытно в условиях секретности, руководство ККОООР узнало о готовящемся документе случайно. По имеющейся информации закрытие охоты коснется не только угодий ККОООР, но и угодий, принадлежащих военным охотникам в этих районах. Полное закрытие охоты обанкротит районные и городские организации ККОООР, а за ними может посыпаться и вся наша организация. Закрытие охоты нарушит права более 50 тысяч охотников (потому что в наших угодьях охотятся не только члены нашей организации, в том числе со всей России), и для этого должны быть очень серьезные основания.

Заместитель губернатора края в ответ на вопрос нашего охотника написал, что «ККОООР вкладывает недостаточно средств в проведение биотехнических мероприятий, в результате чего численность поголовья катастрофически снижается». Численность охотничьих видов в охотугодьях ККОООР не снижается, а по ряду видов растёт. Снижается только численность кабана (АЧС плюс драконовские меры по снижению его популяции до 0,25 особей на 1тыс.Га). Биотехния (комплекс мероприятий по охране и увеличению численности животных в природных условиях и улучшению их продуктивных качеств) проводится в достаточных объемах согласно охотустройству. ККОООР – единственный охотпользователь, в ассоциации «Росохотрыболовсоюз», серьезно занимающийся дичеразведением. У нас 24 собственных дичефермы, и в 2018году нами были выращены и выпущены в угодья 11336голов фазана и 4240 голов кряквы.  Снижение поголовья охотничьих животных мы видим только в общедоступных угодьях, которые управляются Министерством.

ККОООР написало в Министерство 4 запроса по изъятию наших угодий, но ответа о законных основаниях для таких действий в ответах Министерства нет. 3 письма с просьбой обратить внимание на эту проблему, в том числе по закрытию охоты в 6 районах края направлены губернатору Краснодарского края на два из которых ответило Министерство – отпиской о том, что наше мнение принято к сведению, на третье ответа нет. Охотники ККОООР собрали 9200 (девять тысяч двести) подписей под обращением к губернатору Краснодарского края с требованием остановить действия министерства природных ресурсов Краснодарского края по незаконному изъятию у ККОООР охотничьих угодий.

Направлены письма в надзорные органы края. Готов материал для обращения в более высокие инстанции.

ККОООР обратилось в соответствующие органы края, с целью предотвратить нарушения прав членов общества при принятие постановлений губернатора, назначена антикоррупционная экспертиза, а также так называемая «оценка регулярного воздействия». Эти процедуры обязали государственные органы разместить текст проекта размещения охотугодий и картографические схемы на ресурсе: http://regulation.krasnodar.ru/projects#npa=11499.С помощью этого ресурса охотники могут повлиять на принимаемые решения, в обсуждении проекта существует вкладка ваши предложения, которая позволяет охотникам внести свои предложения и замечания по данному проекту. ККОООР просит охотников указать на факт незаконного изъятия 2-х участков из его владений, без каких-либо законных процедур и нормативных актов, в данном проекте они уже являются общедоступными и имеют названия Геленджик4, Горячий Ключ4 и Северский4. Чем больше будет подобных обращений тем выше шанс того, что у заинтересованных чиновников не получится отобрать данные угодья. Для внесения предложений на ресурсе необходима регистрация на ресурсе, также ККОООР просит охотников внимательно ознакомиться с текстом проекта, возможно вы сможете заметить еще подобного рода «ошибки», в этом случае обязательно внесите предложение на ресурсе, вы также можете сообщить об этом руководству ККОООР по эл.почте: kkooor@mail.ru

ККОООР продолжает сбор подписей охотников в  защиту прав членов общества, неравнодушные охотники могут поставить свою подпись в любой районной или городской организации ККОООР.

Птичий грипп

Краснодарская краевая общественная организация охотников и рыболовов во исполнение плана совместных действий по мониторингу гриппа птиц сообщает, что грипп птиц является опасным заболеванием для животных и человека, поэтому граждане должны немедленно сообщать об обнаруженных ими случаях падежа дикой птицы в управление Россельхознаднора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, департамент ветеринарии Краснодарского края и Министерство природных ресурсов Краснодарского края.

Вниманию Охотников!!!

Уважаемые охотники, стали известны случаи, когда госинспектора, при проверке документов на охоте или при сдаче разрешений в общедоступные угодья,  предлагают охотникам подписать документ (или написать обращение/заявление в МПР КК, или другие гос.органы), примерно следующего содержания: охотники КК просят МПР КК изъять охотугодия у ККОООР и перевести данные охотугодия в общедоступные угодья. Данные действия являются незаконными, т.к госинсектор, находится при исполнении служебных обязанностей имеют рычаги давления на охотников, и данный факт является превышением служебным обязанностей, также подобные действия являются прямым вмешательством в деятельность общественной организации, что запрещено текущим законодательством РФ, гос.органы должны следить за законностью действий общественной организации и оказывать помощь в её деятельности, а не заниматься агитацией против неё . Руководство ККОООР занимается сбором доказательств подобных грубых нарушений законодательства РФ. Если вы или ваши знакомые попали в подобную ситуацию, убедительная просьба написать обращение о данном факте местному председателю общества охотников и рыболовов, также необходимы фото материалы (тот документ/заявление, которое вы подписываете), возможно ауди/видео записи разговора с госинспектором. Данные материалы можно отправлять по эл.почте: kkooor@mail.ru

Ужесточение УК

Вниманию охотников!

С 08 июля 2018 года вступил в силу Федеральный закон от 27.06.2018 № 157-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», который ужесточил уголовную ответственность за незаконную охоту (статья 258 УК РФ прилагается). При этом крупным ущербом признается ущерб, нанесенный добычей охотничьих животных на сумму свыше 40 тыс. рублей, особо крупным – 120 тыс. рублей, исчисленный по утвержденным Правительством РФ таксам и методике. При добыче самок к данным таксам применяется повышающий коэффициент. Так, например незаконная добыча самки барсука оценивается как ущерб в 60 тыс. рублей и является нанесением крупного ущерба, влекущим за собой уголовную ответственность – штраф до 500 000 рублей либо лишение свободы на срок до двух лет. За «причинение особо крупного ущерба» штраф составит от 500 000 руб. до 1 000 000 руб, либо лишение свободы на срок от трех до пяти лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

УК РФ. Статья 258. Незаконная охота

1. Незаконная охота, если это деяние совершено:

а) с причинением крупного ущерба;

б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей;

в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена;

г) на особо охраняемой природной территории либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -

наказывается штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо причинившее особо крупный ущерб, -

наказывается штрафом в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти лет либо лишением свободы на срок от трех до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Примечание. Крупным ущербом в настоящей статье признается ущерб, исчисленный по утвержденным Правительством Российской Федерации таксам и методике, превышающий сорок тысяч рублей, особо крупным — сто двадцать тысяч рублей.

 Федеральный закон от 27.06.2018 № 157-ФЗ :

http://prezident.org/articles/federalnyi-zakon-157-fz-ot-27-iyunja-2018-goda-28-06-2018.html

Статья 258 УК РФ:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/5a2796b5ebd3a057ab32b2d16736acb4d28f0694/

Вниманию охотников

Уважаемые охотники, уведомляем вас о том, что горлица обыкновенная внесена в красную книгу, охота разрешена только на кольчатую горлицу. Ознакомится со всеми краснокнижными видами можно, перейдя по ссылке: http://mprkk.ru/media/main/attachment/attach/krasnaya_kniga_zhivotnie.pdf 

Рисунок (35) Рисунок (37)

ДОПОЛНЕНИЕ K ПОСТАНОВЛЕНИЮ О вступительных и членских взносах

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             УТВЕРЖДЕНО

Советом ККОООР 22 июня 2018 года

протокол № 18.

Председатель правления ККОООР

В.В. Уманцев

ДОПОЛНЕНИЕ K ПОСТАНОВЛЕНИЮ

О вступительных и членских взносах, отчислениях правлению ККОООР

С целью привлечения в члены организации охотников, ранее состоявших на учете в ККОООР, и желающих восстановить свое членство в Организации, установить в срок до 31 декабря 2018года размер членского взноса в сумме 200 (двести) рублей за каждый прошедший год. Размер членского взноса за текущий год оплачивается согласно «Постановлению о вступительных и членских взносах, отчислениях правлению ККОООР» утвержденному Советом ККОООР 22.06.2018г. протокол № 18.

Председатель Совета ККОООР А.А. Майструк

Ответственный секретарь И.А. Франская